在《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施三周年之际，惠州发布推进粤港澳大湾区建设年“施工图”。
《惠州市推进粤港澳大湾区建设年主要工作安排》（以下简称“《工作安排》”）提出，深入实施深度融深融湾八大专项行动：规划互接、交通互联、产业互补、科技互兴、人文互融、生活互惠、平台共建、机制互通，并明确33项具体工作的责任单位。
这是惠州全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，全面融入深圳都市圈建设、推进粤港澳大湾区建设，主动服务和融入新发展格局的加码行动。
1号公路全面建设启动现场。
赣深高铁惠州北站。
规划互接交通互联
交通带动产业、产业支撑城市，积极融入“轨道上的大湾区”
1月28日，惠州市1号公路（惠霞高速）全面建设正式启动。长约65公里的1号公路，将串联起博罗县、惠城区、惠阳区、惠东县和大亚湾区，终点与惠深沿海高速公路衔接。作为“丰”字交通主框架的南北轴线，1号公路的建设将推动惠州进一步融入深圳都市圈。
深度融深融湾，规划互接是先导，交通互联是基础。《工作安排》在实施规划互接、交通互联专项行动中提出，推动建立与周边城市国土空间规划协调机制；加强与深圳、广州国土空间规划衔接；建立交通规划衔接常态化对接机制；推进“丰”字交通主框架建设；积极参与打造“轨道上的大湾区”；加快推进千万级干线机场建设；大力推进惠州港扩能升级；推动现代物流体系建设等8项工作。
推动将惠州南北市域（郊）铁路及深惠跨市轨道交通纳入《深圳都市圈城际铁路和市域（郊）铁路规划》；共同提高惠深重点产业片区、合作中心城区通勤实效；全线开工建设1号公路（惠霞高速）；与深圳市共同推动深汕高铁惠州段建设；推动惠州机场飞行区扩建工程开工建设；加快惠州港从产业港向贸易港、产业港并重转型；谋划建设粤港澳大湾区（广东惠州）现代物流产业基地……
《工作安排》提出建设海陆空港物流立体交通，体现出惠州以交通一体化为先导，不断加强与深圳、广州等都市圈中心城市的全方位开放对接，凸显出“交通带动产业、产业支撑城市”的发展逻辑。
“交通对产业和城市发展有着强烈的催化作用。”市委党校科研部主任、经济学博士黄忠平认为，交通互联把惠州整体置于深度融深融湾开放发展的大格局之中，围绕交通轴线布局产业，通过产业重构城市布局，使得惠州的内聚力、爆发力沿交通线释放出来。
深圳-惠州产业协同创新对接交流会现场。
中韩（惠州）产业园一角。
产业互补科技互兴
打造“2+1”现代产业集群，建设大湾区能源科技创新中心
年，惠州工业总产值突破1万亿元，成为广深佛莞后第五个工业产值“万亿”城市，在推动大湾区经济高质量发展中体现惠州担当。
深度融深融湾，产业互补是支撑，科技互兴是引擎。《工作安排》明确产业互补专项行动6项主要工作和科技互兴专项行动5项主要工作，围绕惠州打造“2+1”现代产业集群、建设“3+7”工业园区、坚持创新驱动优势互补重点展开，提出加快建设世界级绿色石化产业高地、世界水平数字产业基地、大湾区清洁能源中心和大湾区能源科技创新中心，推进知识产权强市建设。
为进一步承接深圳优质产业、创新资源外溢，《工作安排》提出推动“3+7”工业园区提质增效，坚持工业企业集中入园发展，加快建设中小企业集中发展区，落实“要素跟着项目走”机制，强化产业链招商，全市推动工业项目建设宗以上。
科技是第一生产力。《工作安排》提出，加快推进珠三角国家科技成果转移转化示范区建设，努力建设深圳创新资源首要承接地和科技成果转化首选地。加快建设惠深创新中心（深圳异地孵化器），积极推动绿色能源与新材料研究院中试基地建设。优化科技攻关“揭榜挂帅”机制。与此同时，惠州将主动对接广深港澳科技创新走廊，加强引进培育高新技术企业，力争高新技术企业和科技型中小企业分别达到家、家，新增“专精特新”中小企业家。
人才是第一发展要素。《工作安排》提出深入实施“惠”聚优才行动，依托大平台、大产业、大企业，加强科技创新人才引育，精准引进急需紧缺人才。实施技工教育“强基培优”计划和“鹅城工匠”锻造行动，壮大高技能人才和卓越工程师队伍。探索推动具有港澳执业资格的旅游、司法、医疗、建筑、会计等领域的专业人才开展境外执业资格认可。
“惠州是大湾区制造业城市，如何把握优势产业石化产业向精细化方向发展的契机，充分利用数字经济和数字化转型的时机使城市升级成为先进制造业强市，与惠州大力推动科技创新、引领技术进步有关。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，33项具体工作将交通、产业、科技作为重点，能够最大限度让惠州市既能仰望天空，也能脚踏实地。
人文互融生活互惠
建设惠州港澳台侨综合服务中心，便利港澳人士在惠就业生活
去年12月14日，香港与惠城试点政务服务单向跨境通办，惠州市政务服务实现“跨境通办”，香港企业和市民可在香港单向办理超项惠州政务服务事项，实现“零出关”跨境通办。
深度融深融湾，大湾区城市群市民生活将更加便利。《工作安排》在八大专项行动中单独设立“人文互融”和“生活互惠”章节，涉及建设惠州港澳台侨综合服务中心、积极打造大湾区康养旅游高地、高水平打造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基地、促进大湾区青年交往交流、开展文化艺术交流和宣传、便利港澳人士在惠就业生活、强化区域生态环境同保共治、深化民生领域交流合作、加强政务服务跨城通办等9项工作。
为港澳台侨青年就业创业提供全链条的特色合作平台及系统化服务，《工作安排》提出建设惠州港澳台侨综合服务中心，按照“一中心，多基地”框架体系，规划建设集科创孵化、就业创业、政务服务、辅导培训、金融服务、交流联谊、生活保障等功能于一体的综合服务中心。
积极打造大湾区康养旅游高地，惠州将联动深圳共同打造深圳大鹏半岛—盐田、环大亚湾等一批旅游产业集聚区，推进深惠汕海上客运航线及邮轮旅游，共建世界级滨海旅游休闲中心。
为便利港澳人士在惠就业生活，惠州将出台《便利港澳居民在惠发展若干措施》，制作《港澳同胞在惠创业就业生活一本通》等服务清单和政策清单手册，为港澳居民在惠生活、就学就业创业提供全方位便利和保障。同时，促进大湾区青年交往交流，积极参与推动成立粤港澳大湾区志愿服务联盟。
在政务服务中，惠州将推广惠城区香港政务服务单向“跨境通办”改革试点经验，探索惠港“双向通办”新模式，推动建立粤港澳大湾区智慧市场监管大数据平台，打通惠州与大湾区内数据信息交互渠道，并探索开展“一照通行”涉企审批事项改革。
“湾区每个城市都意识到要加强合作、深度合作，以此获得更大的发展动力。”暨南大学经济学院副院长、特区港澳经济研究所所长钟韵认为，惠州在处理与其他城市的竞合关系时要寻求创新思路与路径，促进在惠投资、生产生活便利化，推动湾区投资创业项目首选惠州、湾区居民旅游生活首选惠州，打造宜居宜业宜游的湾区城市。
平台共建机制互通
建设粤港澳特色合作平台，高标准建设中韩（惠州）产业园起步区
打造以中韩合作、惠港合作、惠深合作为重点的粤港澳特色合作平台，中韩（惠州）产业园起步区去年累计引进产业项目76宗，计划总投资.1亿元，预计总产值.1亿元。目前，起步区正聚焦5G通信及智能终端、高端电子元器件、智能装备制造、新能源等产业领域，加快建设千亿级现代产业新城。
大湾区有大未来，都市圈合作共赢。《工作安排》提出实施平台共建专项行动，积极学习借鉴横琴、前海两个合作区的创新经验，谋划建设粤港澳特色合作平台。如支持潼湖生态智慧区高质量发展，打造惠港惠澳合作重要承载区；高标准建设中韩（惠州）产业园起步区，打造中韩地方经济合作新高地；加强与香港交流合作，充分发挥香港行业协会和龙头企业带动作用；加快惠州跨境电商公共服务平台建设，建成保税物流中心，深化与深港在跨境电子商务领域合作。
为更好与大湾区城市群开展交流合作，《工作安排》提出实施机制互通专项行动，推动建立健全高层协调机制，深化大湾区城市间交流合作。惠州将主动对接广深港澳等城市，推动建立城市间高层沟通协调机制；强化深圳都市圈协同联动发展，推动深莞惠重大规划和重大产业政策协同，加强统筹协调和信息互通。加强与广深莞等周边城市全方位、多层次、各领域交流合作，探索建立部门“一对一”合作机制，制订合作计划，不断细化落实有关合作事项。
“这是惠州在全面深入区域融合中探索打通‘毛细血管’。”惠州城市职业学院副教授梁乃锋认为，惠州需深入研究湾区主要城市产业政策、发展规划，全面掌握区域产业发展动向，主动出击参与大湾区城市产业发展分工协作，主动担当湾区城市协调联动的“信息员”“联络员”“服务员”，在湾区发展中寻求惠州机遇，同时牵头建立融深融湾的多方联席机制，设立常设机构，定期召开多方协商会议，协同联动解决具体问题。
智库观察
林江（中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任）
八大专项行动逻辑层层递进相辅相成
能够把《粤港澳大湾区发展规划纲要》所体现的融合发展精神以八项33条呈现出来，充分反映出惠州在融深融湾工作上积极进取的态度。
惠州深度融深融湾八大专项行动逻辑层层递进、相辅相成，规划互接与交通互联相互促进，产业互补与科技互兴则内在关联度强，人文互融促进城市之间的生活互惠，平台共建与机制互通则互为因果。这也相当于惠州向湾区相关城市发出惠州市的倡议：各个城市需要携手共同围绕湾区的土地规划、产业规划、空间规划、科技创新、产业升级、城市定位、平台机制等多个领域的建设和发展进行分工与合作，真正做到你中有我、我中有你。如果专项行动得以实现，则可全方位推动湾区的融合发展，而惠州在此过程中也将充分受益。
专项行动提出推动建立城市间高层沟通协调机制、探索建立部门“一对一”合作机制等意见是相当好的，也是推动实现深度融深融湾的必由之路。建议参照横琴粤澳深度合作区的一些做法，建立城市间高层沟通协调机制，包括惠州在内的湾区相关城市建立定期对话协商机制是可取的选项；湾区相关城市的土地规划部门、发展改革部门、金融管理部门、文化教育部门等都可以考虑建立沟通协调机制；同时，充分吸纳社会和企业的意见，这是城市间高层沟通协调机制得以有效建立和持续下去的基础。
黄忠平（市委党校科研部主任、经济学博士）
体现惠州抢抓先机向上突破的紧迫感
目前，粤港澳大湾区经济和创新的重心在珠江东岸，珠江东岸增量发展的空间资源主要在惠州。惠州有优势、有潜力、有责任成为新的增长极和动力源。与此同时，港珠澳大桥、南沙大桥、深中通道等交通设施的建设运营，正重塑珠江口东西两岸的区位条件，深港资源有更多分流渠道，惠州面临的城市竞合日趋激烈。惠州推出深度融深融湾八大专项行动，体现惠州抢抓先机、释放潜能、向上突破的紧迫感，服务和融入“双区”和两个合作区建设、推动新一轮高质量跨越式发展、快速提升区域综合竞争力的紧迫感。
要以都市圈同城化为目标，加快“丰”字交通主框架建设，积极参与打造“轨道上的大湾区”，大力推进空港、海港扩能升级，织密网络、优化方式、畅通机制，增强基础设施连接性贯通性。要充分利用惠州土地、人力等综合成本较低的优势，积极承接中心城市产业转移，加强引进培育高新技术企业，加快科技成果转化应用，推动制造业规模化、特色化、集群化发展，促进与中心城市功能互补、产业错位布局，努力打造比肩佛莞的湾区新型工业强市。
公共服务影响区位决策。惠州要着力强化服务实体经济能力，落实“要素跟着项目走”机制，确保工业用地供给，吸引外来企业、留住现有企业，强化城市间人文、生活等公共服务连通共享，提高惠州对科学家、工程师、技术工人、高校毕业生等各类人才的吸引力。
梁乃锋（惠州城市职业学院副教授）
惠州准确把握深度融深融湾核心要义
深度融深融湾八大专项行动具有内容重大、覆盖全面、影响深远的特点，清晰描绘了惠州深度融深融湾的“年度图景”和“施工路线”，科学明确了惠州在“双区”建设中的战略定位，充分展现惠州作为湾区一员在奋力推进“双区”国家战略中的勇于担当和主动作为，体现惠州积极主动融深融湾的时代紧迫感和责任感。
《工作安排》在交通、产业、科技等重大领域进行了重点布局，更加准确把握了深度融深融湾的核心要义。区域一体化的核心和关键是产业一体化，推动产业融入就是要找到惠深两地在产业发展上的各自优势和产业衔接点，惠州要进一步“挖掘资源禀赋优势，激发产业基础优势，创造区域比较优势”，准确把握深圳及港澳地区产业发展的“关键需求”和“痛点”，主动承接深圳及港澳产业梯度发展带来的科技、人才资源外溢，与深圳、港澳形成产业深度共进共生的区域发展格局。促进产业、科技要素合理流动，交通是前置性要素，惠州大手笔布局交通基础设施建设，着力构建以“丰”字交通主框架为重点、海陆空港全面对接的大交通发展架构，为惠州加速融深融湾奠定了交通对接互融的基础格局。
文字惠州日报记者李向英通讯员余艳侠
图片惠州东江图片社供图