来源：中央纪委国家监委
原标题：破冰销号“老大难”
来源：中国纪检监察报
天台县纪委监委开展“进农园、知民情、解民忧”行动，着力发现和解决漠视侵害群众利益的突出问题。图为该县纪检监察干部在街头镇杜鹃花种植基地向农户了解惠农政策落实情况。邵惠阳摄
浙江省纪委监委积极发挥牵头和监督作用，会同省发改委、省民政厅等15家省直单位，紧盯困扰群众多年、关系民生底线的问题，排定征迁安置、村级集体“三资”管理、燃气管道建设梗阻、教育医疗、应急管理、食品药品安全等15个专项治理项目，下大力气解决了一大批群众操心事、烦心事、揪心事。
困扰百姓多年的“老大难”问题究竟是如何破冰销号的？日前，记者深入浙江多地、多部门采访，寻找专项治理真刀真枪攻坚破难的关键路径。
群众点题找准切口，加速解决久拖不决事项
7月盛夏，拆迁户黄建新比约定日提前两天赶到街道，签下货币安置协议。
这一刻，他等了9年。黄建新的老房子位于温州市鹿城区双屿街道湾儿山路。自年10月房屋被拆迁后，黄老一家三口就期盼着早日拥有自己的新房……但因安置地块调整、地块多次流拍等问题，安置房项目直至今年6月才正式进场施工。
万余元——经过漫长的等待，在今年省市区一体推进的城市回迁安置问题专项治理推动下，年近七旬的黄建新，终于以货币方式得到了安置。
“这个补偿我满意。政府知道我们住在外头受了苦。”黄建新说，现在这笔钱已经入账，购置新房的资金也有了保障。双屿街道征迁安置科科长张宪也为自己一直服务的“黄舅舅”感到欣慰。
“与以往专项治理不同，找准群众关切的‘小切口’破题，是开展此次专项治理、解决群众‘急难愁盼’的前提。治理什么，要让群众点题，让群众满意。”省纪委监委相关负责人说。
“小切口”治理项目，有的来自群众留言和点题，有的是省直各部门主动上报的事关百姓幸福感的突出问题，有的是省纪委监委党风政风监督室会同信访室、相关监督检查室、派驻机构认真梳理排查民生领域问题线索时发现的。比如，温州回迁安置，既是中央巡视反馈整改项目，也是百姓 “集中力量专项治理，久拖的欠账终于还上了。”温州市房屋征收指导中心主任莫光辉刚刚参与了一场安置攻坚战。拆迁未安置问题拖至8年以上的，指导组12天内就安置了户。截至目前，全省城市回迁未安置在8年以上的，整改率已达98.3%。
越是事关民生的“老大难”，专项治理越要抡起“大铁锤”，破冰攻坚。燃气管道建设的梗阻问题，也是其中之一。
一些地方天然气支线管道建设，因为条块分割、连通不畅等问题，进度很不理想。专项治理开展后，天台县列入治理的8个燃气管道建设项目已基本完成整改目标。按原计划明年才能完成建设的天台天然气城市门站及连接管网工程项目，本月就具备了通气条件。
只要项目正式投用，天然气就可以直接从已建成2年的长输管线主管道，通过门站“变压”，直接进入天台城市管网送达千家万户。“天然气供应量大幅增加不仅进一步降低百姓、企业用气成本，还能优化天台的能源结构，助推节能减排和产业提升。”天台县发改局副局长陈达峰说。
民有所呼，我有所应。除15个专项治理项目，各设区市还因地制宜，调整增加13个个性化治理项目。比如，金华市纪委监委增加“新能源汽车公共充电桩管理分散、充电难问题专项治理”和“医学检查检验结果互认共享难问题专项治理”，舟山市纪委监委增加“打击以车辆检测为重点的交通管理领域非法中介专项治理”和“粮食收购领域专项治理”，满足当地群众的特色需求。
部门答题条抓块统，层层推动落实整改
“群众点题、部门答题、纪委监督，加上条抓块统，让这次的治理成效更为显著。”浙江省纪委监委党风政风监督室负责人说。
以农村群众关心的侵占集体资产资源问题集中治理为例，省纪委监委机关统筹抓总，省农业农村厅作为牵头部门调度指导，派驻纪检监察组监督督促，各县市区同步推进。
“从以前纪委监委、相关职能部门各自干，到自上而下统筹干。从大而全治理，到小切口治理。部门的主体责任、监管责任压实了，问题瞄得更准，业务更加专业，纪委则更专注监督的再监督。”正准备对外发布该区专项治理成效的杭州市萧山区纪委监委党风政风监督室主任赵明霞深有感触地说。
在萧山，为落实落细专项治理工作机制，不仅纪委监委、相关部门联手出击，每个镇还由镇长挂帅，以财务、审计、纪委等成员组成专项监督组，开展分片联动监督。针对发现的疑似违纪问题，按照政治监督“四清单”要求，根据区镇村三级权限，分别建立任务、责任、问题、整改清单，确保条抓块统、到底到边。
通过侵占集体资产资源问题集中治理，萧山区对22个镇街个农村集体经济组织进行全覆盖“清底式”检查，共发现问题个，已完成整改个，清缴、退赔资金总额.62万元，增收金额.94万元，治理成效明显。
为推动专项治理，建设部门召开全省专项治理部署会，落实落细工作方案和各项举措，形成层层推动落实的集群效应。
拆迁安置，最关键的问题就是“钱”和“房”。“如果没有专项治理省市县三级上下贯通、一体推进，没有纪委监委有力监督推动、省直部门牵头、市区党委政府高度重视，用于安置的十几亿资金和数百套房源，很难在这样短的时间内统筹到位。”从事多年征迁工作的莫光辉说，如果只靠建设部门一家之力，这样的“老大难”不可能快速攻克。
“这是我参与过监督密度最高的专项治理项目。”温州市纪委监委第三纪检监察室干部陈新潮说。
针对该项目，该市纪委监委专门成立专项监督组，实行“五天一督查一通报”，像鹿城区这样的重点区域，监督组更是天天蹲在一线监督，见证安置全过程。
整改慢了，监督组要约谈；遇到难点，监督组协同攻克。基层干部马不停蹄推进，以非常速度完成了“不可能完成的任务”。
“群众的所需所盼往往是历史遗留问题，表现在基层，根子可能在上面，单靠一方力量难以解决。”省纪委监委相关负责人认为，以纪委监委强有力的推手，统筹部门主体责任和监管责任、地方属地责任、纪委监督责任，协同联动、同向发力、条抓块统，是今后开展专项治理、解决群众“急难愁盼”长期要坚持的“打法”。
完善健全规章制度，让治理成效立得住、行得远
“专项治理绝不是运动式治理，它给了我们基层一个借势借力、标本兼治的机会。一次治理就是一次‘大清底’。”赵明霞说。
系统思维、整体思维，在浙江此次专项治理中得到充分体现。
为推动侵占集体资产资源问题集中治理行动，在萧山区党委政府的支持下，该区纪委监委、农业农村局还同步实施了规范村级小型工程、推进民主议事制度、推动“三资”公开阳光运作、规范村级非生产性开支的四大行动。
“这是对过去几年农村集体经济组织问题的一次大清底、大排查，每个行动都紧扣关键环节，从问题发现整改、制度规范到长效监管形成闭环。”萧山区农业农村局副局长曹喆锋说。
通过一次专项治理，萧山摸清各类农村集体经济组织问题数百个，发现村级工程合同不规范等新的突出、共性问题。目前，村级工程已在萧山区村级小微权力数字监督平台“码上工程”实现全过程在线公开，有效纠治合同不规范问题。
从一次专项治理开始，各部门、市县着眼长远巩固拓展工作成果，在完善制度上下功夫。
年上半年，省纪委监委第三监督检查室到省住建厅开展专题督导调研，了解拆迁安置专项工作启动部署情况，要求驻省住建厅纪检监察组发挥好“探头”“前哨”作用，打造推进拆迁安置的责任共同体。驻省住建厅纪检监察组和省住建厅先后6次赴杭州、温州、金华、湖州、舟山等地开展督导调研，听取地方党委政府情况汇报，实地走访拆迁安置项目，查看整改工作方案、问题清单、整改台账等，分析问题产生原因，研究推进整改落实和建章立制工作。
在省级部门的引领指导下，各地把建章立制放在重要位置。为防范“只顾拆迁不顾安置”的问题再次发生，温州下发建立征迁安置工作长效机制的实施意见，要求对新启动征迁项目限定时限，原则上按“就地四年安置、异地三年安置”要求落实安置任务。同时市委、市政府将房屋征迁安置工作纳入各县（市、区、功能区）党（工）委、政府工作考核，加大安置房建设攻坚在年度考绩中的权重，建立以开工、认购、建成、交钥匙为评价指标的考核机制，实行“一月一督查一通报”的动态考核机制。
此外，温州还建立征迁安置工作奖惩制度，对工作落实不力的，对逾期安置造成临时安置补助费超额支付的，追究相关责任人责任，并暂停属地当年土地出让指标。
专项治理以来，全省纪检监察机关推动各相关部门举一反三、深入查找日常监管和制度建设方面存在的不足，各地各部门坚持“当下改”与“长久立”相结合，不断完善各项制度规定，健全省“制度库”，让治理成效立得住、行得远。
省住建厅制定《城镇棚户区改造基本公共服务导则》，对棚户区改造征迁补偿等全流程进行规范，省农业农村厅印发《关于加强农村集体资产规范管理的意见》，从完善农村集体资产产权体系、规范农村集体经济组织体系、优化农村集体资产运行体系等方面健全完善“三资”管理长效机制，坚决维护农村集体经济组织和农民群众合法权益。截至目前，通过专项治理，各有关部门已健全完善相关制度70余项。